強(qiáng)化考核導(dǎo)向 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
引導(dǎo)中央企業(yè)加快做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
——在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議上的講話
國務(wù)院國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
（2012年12月28日）
這次會議的主要任務(wù)是,學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議及中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議精神，總結(jié)2012年和第三任期業(yè)績考核工作，部署2013年和第四任期業(yè)績考核工作。會議期間，中央企業(yè)將交流業(yè)績考核工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)，綜合局負(fù)責(zé)同志將對貫徹實(shí)施新修訂的業(yè)績考核辦法作出具體布置。下面，我先講三點(diǎn)意見。
一、中央企業(yè)2012年和第三任期業(yè)績考核工作取得了突出成績
2010年至2012年第三任期業(yè)績考核工作做得很艱苦，也很不平凡。三年來，中央企業(yè)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策，全面落實(shí)國資委各項工作部署，充分發(fā)揮業(yè)績考核導(dǎo)向作用，不斷探索創(chuàng)新考核機(jī)制，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核，深入推進(jìn)全員考核，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。特別是2012年，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，中央企業(yè)把“保增長、提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓管理”作為業(yè)績考核的主攻方向，砥礪前行，攻堅克難，取得了突出成績。
?。ㄒ唬┩晟颇繕?biāo)管理，保增長提效益成效顯著。
中央企業(yè)始終堅持自加壓力、挑戰(zhàn)自我，年度和任期考核目標(biāo)持續(xù)提高。2010年至2012年，中央企業(yè)利潤目標(biāo)值從7213億元提高到1.05萬億元，提高了46%；經(jīng)濟(jì)增加值目標(biāo)值從714億元提高到2323億元，提高了3.3倍；第三任期國有資本保值增值率目標(biāo)值達(dá)120.5%，主營業(yè)務(wù)收入平均增長率目標(biāo)值達(dá)11.95%，分別比上一任期提高了1.16和1.95個百分點(diǎn)；絕大多數(shù)企業(yè)分類指標(biāo)目標(biāo)值都持續(xù)改進(jìn)。
為落實(shí)保增長責(zé)任，各中央企業(yè)強(qiáng)化考核引導(dǎo)，大力開展開源節(jié)流、降本增效，付出了艱苦的努力。兵器工業(yè)集團(tuán)、誠通集團(tuán)、中國普天、國藥集團(tuán)等企業(yè)把不同的考核目標(biāo)與相應(yīng)的考核激勵掛鉤，高目標(biāo)、高激勵，低目標(biāo)、低激勵，鼓勵各單位追求更好業(yè)績。國投、國機(jī)集團(tuán)等企業(yè)在考核約束、薪酬分配、資本收益、資源配置等方面出臺了激勵措施，鼓勵所屬企業(yè)積極實(shí)現(xiàn)新的挑戰(zhàn)目標(biāo)。中遠(yuǎn)集團(tuán)逐級分解考核指標(biāo)，加大激勵約束力度，落實(shí)扭虧增盈責(zé)任。中國海運(yùn)、中國外運(yùn)長航把節(jié)能減排作為企業(yè)降本增效的有效途徑，努力降低單位能耗，提升企業(yè)綜合效益。中國石化、港中旅集團(tuán)等企業(yè)積極推行差別化營銷策略，搶抓旺季市場機(jī)會，開展主題營銷，促進(jìn)銷售持續(xù)增長。中航集團(tuán)、南航集團(tuán)等企業(yè)加大與國際一流物流企業(yè)的合作力度，提升重點(diǎn)客戶的銷售比例，大力發(fā)展電子商務(wù)，更好地滿足了市場需求。武鋼、中國煤炭科工等企業(yè)開展精細(xì)化管理，對于沒有邊際效益的生產(chǎn)線實(shí)行停產(chǎn)或減產(chǎn)，有效降低了各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本。中國電科深入推進(jìn)成本工程，將多項成本費(fèi)用類指標(biāo)納入考核，并與考核等級和績效獎金直接掛鉤。中核集團(tuán)將考核執(zhí)行監(jiān)控與現(xiàn)金流管控相結(jié)合，嚴(yán)控資本性支出和非生產(chǎn)性支出。神華集團(tuán)、中絲集團(tuán)等企業(yè)合理控制勞務(wù)工增長，大幅降低人均職務(wù)消費(fèi)，大力壓縮人工成本。中船集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人帶頭降薪30%，并明確“領(lǐng)導(dǎo)降薪幅度大于中層干部，干部降薪幅度大于一般員工”。中國建筑、中國化學(xué)工程、建研院、中國鐵建、中鐵物資等企業(yè)強(qiáng)化對應(yīng)收款項的考核，加快了資金回籠。中國化工、中國航材等企業(yè)加強(qiáng)對虧損單位的診斷分析和考核，促進(jìn)了企業(yè)扭虧增效。
中央企業(yè)通過強(qiáng)化目標(biāo)管理和過程控制，取得了顯著成效，2012年和第三任期考核目標(biāo)均可如期完成，預(yù)計第三任期實(shí)現(xiàn)利潤3.6萬億元，比上一任期增長43.6%，國有資本保值增值率超過125%。
?。ǘ┤鎸?shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核，企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量大幅提升。
經(jīng)濟(jì)增加值考核穩(wěn)步推進(jìn)。三年來，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值考核范圍不斷擴(kuò)大，考核標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，激勵約束進(jìn)一步強(qiáng)化。絕大多數(shù)企業(yè)將經(jīng)濟(jì)增加值考核延伸到了下級單位。中國華能、中化集團(tuán)持續(xù)加大考核力度，部分子企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值考核權(quán)重達(dá)到60%。國投、通用技術(shù)集團(tuán)根據(jù)不同業(yè)務(wù)板塊的資本結(jié)構(gòu)、風(fēng)險與收益要求，分類確定不同的資本成本率。兵器裝備集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等企業(yè)將經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)逐層細(xì)化分解到車間層面，實(shí)現(xiàn)了價值鏈條閉環(huán)管理。中國石化對經(jīng)濟(jì)增加值改善的下屬企業(yè)，在年度考核中給予加分獎勵，沒有改善的給予減分處罰。航天科工規(guī)定，經(jīng)濟(jì)增加值完成值低于前三年平均水平的企業(yè)，考核結(jié)果原則上不能評為優(yōu)秀。港中旅集團(tuán)、中國工藝集團(tuán)、中交集團(tuán)、汽研中心等企業(yè)按照當(dāng)年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增加值或改善值的一定比例，對子企業(yè)經(jīng)營者給予提成獎勵。哈電集團(tuán)對部分重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)分廠、事業(yè)部實(shí)行經(jīng)濟(jì)增加值與薪酬兌現(xiàn)直接掛鉤。中國有色采用以經(jīng)濟(jì)增加值改善值為主的考核方式，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)提升價值創(chuàng)造水平。
價值創(chuàng)造貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。絕大多數(shù)企業(yè)把價值管理與戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預(yù)算、投融資決策、生產(chǎn)運(yùn)營等結(jié)合起來，初步建立了以價值創(chuàng)造為核心的管理體系。華潤集團(tuán)建立了系統(tǒng)的價值管理體系，從資本結(jié)構(gòu)、現(xiàn)金創(chuàng)造、現(xiàn)金管理、資金籌集和資產(chǎn)管理五個維度強(qiáng)化價值管控。南方電網(wǎng)、中廣核集團(tuán)、西電集團(tuán)等企業(yè)積極構(gòu)建基于價值創(chuàng)造的戰(zhàn)略管理體系，合理確定企業(yè)的主攻方向，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)了企業(yè)價值鏈的優(yōu)化。中鋁公司、中咨公司、中國通號、國旅集團(tuán)、冶金地質(zhì)總局等企業(yè)緊緊抓住經(jīng)濟(jì)增加值的關(guān)鍵驅(qū)動因素，強(qiáng)化過程跟蹤和控制評價，初步建立了有針對性的價值管理體系。一汽集團(tuán)、中國五礦、中國三峽集團(tuán)、中國節(jié)能等企業(yè)探索建立“重價值管理、講投資回報”的投資決策機(jī)制，從源頭上控制無效、低效資產(chǎn)的產(chǎn)生。中國中鐵把經(jīng)濟(jì)增加值作為資產(chǎn)管理的重要依據(jù)，對達(dá)不到預(yù)期回報要求的資產(chǎn)予以處置，并將價值創(chuàng)造水平作為選拔培養(yǎng)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。航天科技對總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低于行業(yè)平均水平的所屬單位，采取資本成本率上浮等措施，有效提升了資產(chǎn)經(jīng)營效率。中煤集團(tuán)、中國黃金、中儲棉總公司等企業(yè)對于閑置、低效的資產(chǎn)及時處置，進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置，提高了資產(chǎn)質(zhì)量。東航集團(tuán)以價值管理為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策，控制投資風(fēng)險，資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)降低。中核集團(tuán)、中航工業(yè)、中儲糧總公司等企業(yè)推行全價值鏈成本管理，通過強(qiáng)化管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)協(xié)同等途徑，有效降低了經(jīng)營管理成本。東方電氣、華孚集團(tuán)、有研總院、保利集團(tuán)等企業(yè)加大內(nèi)部資金集中管理和有效調(diào)控，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低資本成本。兵器裝備集團(tuán)、中國電信、中材集團(tuán)等企業(yè)按月監(jiān)控分析經(jīng)濟(jì)增加值變動情況，形成了動態(tài)管控機(jī)制。中國北車、中國中紡集團(tuán)、中智公司、中國能建、中冶集團(tuán)等企業(yè)運(yùn)用信息化手段，在全集團(tuán)范圍內(nèi)深入監(jiān)測分析經(jīng)濟(jì)增加值，并對影響經(jīng)濟(jì)增加值的薄弱環(huán)節(jié)開展相應(yīng)的專項管理提升活動。
經(jīng)濟(jì)增加值考核成效初步顯現(xiàn)。多數(shù)中央企業(yè)投資決策趨于理性，資本占用增速明顯趨緩，科技投入大幅增加，價值創(chuàng)造能力顯著提升。經(jīng)初步測算，第三任期，中央企業(yè)資本占用年均增長13%，比上一任期增幅降低5.7個百分點(diǎn)；管理費(fèi)用項下的研發(fā)投入達(dá)到3123億元，比上一任期增長1.5倍；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值1.1萬億元，比上一任期增長46%。
?。ㄈ┩七M(jìn)全員考核，落實(shí)國有資本保值增值責(zé)任基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
全員考核重點(diǎn)和難點(diǎn)不斷突破。各中央企業(yè)加強(qiáng)對副職和職能部門考核，推動全員考核體系不斷完善。中國二重、招商局集團(tuán)、國家核電、恒天集團(tuán)、南光集團(tuán)等企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)、工作任務(wù)和崗位職責(zé)，建立了定量與定性相結(jié)合的副職考核辦法。農(nóng)發(fā)集團(tuán)、振戎公司、中國航信、中國航油等企業(yè)建立了以分管業(yè)務(wù)整體業(yè)績、個人工作目標(biāo)完成情況為主，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門評價為輔的企業(yè)副職考核體系。中國大唐、東航集團(tuán)等企業(yè)將副職的考核結(jié)果按檔分級，不同的考核等級對應(yīng)不同的分配系數(shù)，拉開了薪酬分配差距。
全員考核方法不斷創(chuàng)新。各中央企業(yè)積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用各種有效工具和信息化手段實(shí)施考核，提升了全員考核水平。華潤集團(tuán)、上海貝爾將戰(zhàn)略績效提升作為全員考核工作的重點(diǎn)，確定了各層級的全員戰(zhàn)略績效指標(biāo)。國家電網(wǎng)完善“分級管理、分類考核”模式，規(guī)范了各級企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理部門和一線員工的績效考核和管理。中國電建建立了“一個模型（業(yè)績考核評價模型）、兩個子體系（經(jīng)營業(yè)績考核和管理評價）、三個支點(diǎn)（考核兌現(xiàn)、企業(yè)評級和科學(xué)用人）”的考核體系，全面客觀地考核各級企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績和管理水平。中國五礦、礦冶總院等企業(yè)自主開發(fā)了業(yè)績考核系統(tǒng)，使指標(biāo)設(shè)定、過程監(jiān)控、考核評價、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)在線管控。中核建設(shè)集團(tuán)、中船重工、華錄集團(tuán)等企業(yè)加強(qiáng)對下屬企業(yè)全員考核工作的檢查和督導(dǎo)，對存在問題的予以考核扣分處理。
全員考核結(jié)果運(yùn)用更加全面。中糧集團(tuán)建立了由專業(yè)性、個性、業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)力四個維度構(gòu)成的經(jīng)理人考核系統(tǒng)，考核結(jié)果作為經(jīng)理人薪酬分配、職務(wù)晉升和人才培養(yǎng)的依據(jù)。中國聯(lián)通對考核結(jié)果進(jìn)行強(qiáng)制分布，要求基本稱職及以下的比例達(dá)到3%。中國航信根據(jù)考核結(jié)果，薪酬分配向績優(yōu)員工傾斜，最大差距達(dá)到60%。華僑城通過適度提高獎金杠桿，在考核獎懲兌現(xiàn)上突出價值貢獻(xiàn)、崗位差異和難度差異。中國一重對各單位實(shí)施月度考核，考核結(jié)果按月在全集團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行排名并通報。
?。ㄋ模┩怀鎏厣?，專項考核取得新進(jìn)展。
積極探索對標(biāo)考核。航天科技、中國移動、寶鋼、中國建筑、中國商飛、中國建材、中交集團(tuán)等企業(yè)選取國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)作為標(biāo)桿，建立了集團(tuán)層面的戰(zhàn)略對標(biāo)體系和經(jīng)營單元的業(yè)務(wù)對標(biāo)體系。中國電子建立由近百家上市公司組成的對標(biāo)庫，通過對標(biāo)確定考核重點(diǎn)。中航集團(tuán)選擇56家國內(nèi)外主要航空公司進(jìn)行對標(biāo)，尋找管理短板，持續(xù)改進(jìn)短板。中國石化全面開展國際對標(biāo)，并選取關(guān)鍵短板指標(biāo)納入考核，形成了以標(biāo)桿管理為基礎(chǔ)、“比學(xué)趕幫超”為重點(diǎn)、短板考核為核心的綜合對標(biāo)體系。中糧集團(tuán)以主要競爭對手的市場份額、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品售價、成長速度、效益效率為標(biāo)桿,將市場競爭激烈業(yè)務(wù)的對標(biāo)考核權(quán)重定為40%，鼓勵經(jīng)營單位超越競爭對手。港中旅集團(tuán)根據(jù)所屬企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)、成長階段等實(shí)際情況，個性化確定標(biāo)桿企業(yè)，橫向?qū)?biāo)權(quán)重占80%。東風(fēng)公司、華潤集團(tuán)、武漢郵科院等企業(yè)從商業(yè)模式、運(yùn)營方式、風(fēng)險管控、人才激勵等關(guān)鍵要素出發(fā)，根據(jù)企業(yè)薄弱點(diǎn)進(jìn)行對標(biāo)考核，使對標(biāo)考核更具針對性。中遠(yuǎn)集團(tuán)以集裝箱、干散貨兩大重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊為突破口，將與國際同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的對標(biāo)考核結(jié)果與公司負(fù)責(zé)人年度工資總額的40%掛鉤，使公司船隊實(shí)際租金水平、燃油采購成本有了明顯改善。中國華能、中國華電、中國國電、中電投集團(tuán)等五大發(fā)電企業(yè)建立了月度對標(biāo)考核通報機(jī)制，使所有考核單位及時掌握工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及最新的努力方向。兵器裝備集團(tuán)每年下發(fā)各企業(yè)相關(guān)指標(biāo)對標(biāo)值，以此作為考核目標(biāo)確定和考核結(jié)果核定的重要依據(jù)。中鹽公司設(shè)置對標(biāo)管理獎，對綜合指標(biāo)和單項指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平或明顯改善的給予獎勵。
深入實(shí)施科技創(chuàng)新考核。航天科工對自主創(chuàng)新投入超過營業(yè)收入3%以上部分，視同業(yè)績利潤予以加回。中輕集團(tuán)、建筑設(shè)計集團(tuán)等企業(yè)將“科研課題增量”、“國家級科技獎勵”等指標(biāo)納入考核，鼓勵企業(yè)取得更多的科技創(chuàng)新成果。中國鋼研、中國南車、中廣核集團(tuán)等企業(yè)將科技創(chuàng)新與市場需求有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入、科技成果產(chǎn)出的考核引導(dǎo)，并對科技創(chuàng)新取得突出成績的給予特別獎勵。電信科研院對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破、商業(yè)模式創(chuàng)新實(shí)施專項考核，并給予特殊獎勵。中化集團(tuán)按創(chuàng)新活動性質(zhì)和所處不同階段采取不同考核方式，對從事前瞻性或共性技術(shù)的研究開發(fā)，以獲得自主知識產(chǎn)權(quán)作為考核重點(diǎn)；對面向市場的應(yīng)用研究，以其對企業(yè)競爭力的貢獻(xiàn)作為考核重點(diǎn)。中國節(jié)能、中煤地質(zhì)總局等企業(yè)對在科技創(chuàng)新方面取得省部級以上科技獎勵或取得突出科技成果的子公司，給予加分獎勵。
持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排考核。南航集團(tuán)努力踐行“科學(xué)、人本、規(guī)范、持續(xù)”的安全價值觀，完善安全考核機(jī)制，累計安全飛行超過1000萬小時，創(chuàng)造了中國民航的最高安全記錄。神華集團(tuán)將安全生產(chǎn)風(fēng)險防范作為重要的考核指標(biāo)，建立了全覆蓋的安全考核責(zé)任體系。兵器工業(yè)集團(tuán)、中國石油、中國國電、中國節(jié)能、中煤集團(tuán)等企業(yè)將主要節(jié)能減排指標(biāo)納入考核體系，強(qiáng)化目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)，加大獎懲力度，確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。鞍鋼設(shè)立綜合能耗的考核值和挑戰(zhàn)值，按照考核指標(biāo)完成程度增加或核減工資比例。第三任期，中央企業(yè)百億元銷售收入生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡率為0.1，比上一任期下降33%；萬元產(chǎn)值綜合能耗和主要污染物排放明顯下降。
在金融危機(jī)蔓延的嚴(yán)峻形勢下，中央企業(yè)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)改善，價值創(chuàng)造能力不斷提升，這是在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，中央企業(yè)廣大干部職工努力拼搏的結(jié)果。業(yè)績考核戰(zhàn)線上的同志們?yōu)榇艘哺冻隽似D辛，揮灑了汗水，作出了貢獻(xiàn)。在這里，我代表國資委、國資委黨委向在座各位，并通過你們向中央企業(yè)廣大干部職工特別是業(yè)績考核戰(zhàn)線的同志們，致以衷心的感謝和誠摯的敬意！
總結(jié)三年來的業(yè)績考核工作，有以下幾條基本經(jīng)驗(yàn)必須長期堅持：
一是必須堅持把目標(biāo)管理作為增強(qiáng)動力的重要抓手。在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，只有堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確定科學(xué)合理、富有挑戰(zhàn)性的考核目標(biāo)，才能引導(dǎo)廣大干部職工共克時艱保增長，增強(qiáng)動力謀發(fā)展。
二是必須堅持把考核全覆蓋作為落實(shí)責(zé)任的重要保障。只有不斷健全“工作有標(biāo)準(zhǔn)、管理全覆蓋、考核無盲區(qū)、獎懲有依據(jù)”的全員考核體系，才能把中央企業(yè)全體干部職工的智慧和力量凝聚到保值增值、做強(qiáng)做優(yōu)的核心目標(biāo)上來，真正做到“千鈞重?fù)?dān)眾人挑，人人身上有指標(biāo)”，確保經(jīng)營責(zé)任落到實(shí)處。
三是必須堅持把經(jīng)濟(jì)增加值考核作為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的重要手段。只有引導(dǎo)企業(yè)不斷強(qiáng)化價值創(chuàng)造理念和資本成本意識，不斷優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和資源配置，才能持續(xù)提高價值創(chuàng)造能力，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)主業(yè)增實(shí)力，做優(yōu)實(shí)業(yè)抗風(fēng)險。
四是必須堅持把對標(biāo)考核作為培育世界一流企業(yè)的必由之路。在強(qiáng)手如林的市場競爭中，只有放眼全球，瞄準(zhǔn)最優(yōu)秀的企業(yè)，找出差距，持續(xù)發(fā)力，才能與國際領(lǐng)先跨國公司同臺競技，立于不敗之地，做成百年老店。
五是必須堅持把業(yè)績考核與激勵約束緊密掛鉤。只有將業(yè)績考核結(jié)果與薪酬分配、職務(wù)任免等多種監(jiān)管手段緊密結(jié)合，才能形成有效的激勵約束機(jī)制和追求價值創(chuàng)造的企業(yè)文化，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入生機(jī)和活力。
二、強(qiáng)化考核引導(dǎo)，推動中央企業(yè)加快做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際大環(huán)境對我國發(fā)展總體有利，但金融危機(jī)影響短期仍難以消除，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的外部環(huán)境十分復(fù)雜，中央企業(yè)自身存在的問題也還不少。面對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，我們要認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院作出的各項決策和部署，扎扎實(shí)實(shí)地做好中央企業(yè)各項改革發(fā)展工作，為實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)繼續(xù)作出努力和貢獻(xiàn)。
2013年，中央企業(yè)業(yè)績考核工作進(jìn)入了第四任期。中央企業(yè)第四任期業(yè)績考核工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議及中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議精神，進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)績考核導(dǎo)向作用，強(qiáng)化質(zhì)量效益和科學(xué)發(fā)展考核，努力構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)增加值為核心、與企業(yè)功能定位相適應(yīng)、年度激勵約束與任期激勵約束相結(jié)合的業(yè)績考核體系，為推動中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做強(qiáng)做優(yōu)和持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
按照上述總體要求，第四任期乃至更長一段時間，中央企業(yè)業(yè)績考核工作的主要目標(biāo)是，通過完善考核機(jī)制，引導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益，企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，價值管理顯著進(jìn)步，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國際化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。要實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，重點(diǎn)在以下“四個引導(dǎo)”上下功夫：
一是引導(dǎo)企業(yè)保增長提效益。黨的十八大提出，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中央對全社會做出的莊嚴(yán)承諾。明年和第四任期，中央企業(yè)要抓住機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)、努力拼搏，確保實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。要嚴(yán)格落實(shí)考核責(zé)任，完善激勵約束機(jī)制，逐級將保增長提效益目標(biāo)分解到各級企業(yè)和廣大員工，為實(shí)現(xiàn)保增長提效益奠定堅實(shí)的責(zé)任基礎(chǔ)。
二是引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來5至10年是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。中央企業(yè)要抓住全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的有利時機(jī)，以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，該進(jìn)的進(jìn)、該退的退，努力提高資本質(zhì)量。要緊緊圍繞核心主業(yè)，優(yōu)化資源配置，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中，向研發(fā)、設(shè)計、品牌等價值鏈的高端集中。要推動內(nèi)部資源整合，培育綜合競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)市場競爭由依靠價格優(yōu)勢向依靠綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。要運(yùn)用信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進(jìn)工藝設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。要加快清理非主業(yè)和低效資產(chǎn)，避免出現(xiàn)新的“出血點(diǎn)”。要嚴(yán)控向產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，加快淘汰落后產(chǎn)能。
三是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新和科技革命。中央企業(yè)要搶抓機(jī)遇，積極落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力成為核心技術(shù)的創(chuàng)造者、知名品牌的擁有者、行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。中央企業(yè)要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加大科技投入，集中優(yōu)勢力量，加強(qiáng)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯帶動作用的領(lǐng)域和占領(lǐng)未來制高點(diǎn)的技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新成果。要加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，盡快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定，從被動適應(yīng)市場向主動引領(lǐng)市場轉(zhuǎn)變。要關(guān)注人力資本價值，通過深化分配制度改革和建立健全科技人才中長期激勵機(jī)制，培育、吸引和留住科技領(lǐng)軍人才，壯大科技人才隊伍。
四是引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)國際化經(jīng)營。增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，是培育世界水平的跨國公司的重要途徑，也是中央企業(yè)必須下大力氣跨越的門檻。中央企業(yè)要緊緊抓住國家大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的有利時機(jī)，立足全球配置資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭與全球分工，著力提升資源技術(shù)獲取能力和國際市場份額，努力推動中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化，在技術(shù)、人才、營銷和文化整合等方面逐步形成競爭優(yōu)勢和核心競爭力。國際化經(jīng)營既要積極，又要穩(wěn)妥。要設(shè)定投資底線，對損毀價值的項目堅決不投，對一味壓價導(dǎo)致惡性競爭的事堅決不做，對風(fēng)險不能掌控的領(lǐng)域堅決不進(jìn)。要加強(qiáng)與國際一流企業(yè)對標(biāo)，找出差距與不足，科學(xué)謀劃追趕的方向和目標(biāo)，扎實(shí)提升國際化經(jīng)營能力。
為落實(shí)“四個引導(dǎo)”，促進(jìn)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展，我們在過去考核政策的基礎(chǔ)上，新增和完善了十八條考核政策，會上已印發(fā)大家，請大家好好學(xué)習(xí)和掌握。這次新修訂的考核辦法，遵循了兩個原則，即凡是不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的都要完善，凡是不利于企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源配置的都要改進(jìn)，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：
一是在保增長提效益方面，提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)所有考核指標(biāo)都要有挑戰(zhàn)性，基本指標(biāo)要有增長，分類指標(biāo)要有改善。對考核目標(biāo)達(dá)到行業(yè)優(yōu)秀水平或自身最好水平的，完成目標(biāo)可直接加滿分；對達(dá)不到要求的，限制考核加分。
二是在提升發(fā)展質(zhì)量方面，弱化了規(guī)模導(dǎo)向。取消主營業(yè)務(wù)收入等規(guī)模類指標(biāo)，增加總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等效率類指標(biāo)；適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)增加值考核權(quán)重，將大多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值權(quán)重提高到50%；提高了企業(yè)短板和風(fēng)險管控的考核標(biāo)準(zhǔn)，對高負(fù)債企業(yè)將資產(chǎn)負(fù)債率納入年度考核。
三是在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，突出了優(yōu)化資源配置。調(diào)整非經(jīng)常性收益的考核處理辦法，對因結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的非經(jīng)常性收益，在計算經(jīng)濟(jì)增加值時不予扣除；對企業(yè)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性投資，在資本占用中予以酌情處理；對企業(yè)因加快解決歷史遺留問題、承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略性任務(wù)而對當(dāng)期業(yè)績產(chǎn)生重大影響的因素，在考核中予以實(shí)事求是的考慮。
四是在科技創(chuàng)新方面，加大了激勵和約束力度。將技術(shù)投入比率作為新增指標(biāo)，納入業(yè)績考核系數(shù)；凡是科技進(jìn)步要求高的企業(yè)，都設(shè)立科技創(chuàng)新類考核指標(biāo)；在其他企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值權(quán)重提高的情況下，對科研類企業(yè)仍維持經(jīng)濟(jì)增加值30%權(quán)重不變；對取得國家重大科研成果或在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中取得重大突破的企業(yè)，年度考核給予加分獎勵；對品牌建設(shè)取得重大進(jìn)展的企業(yè)，在任期考核中授予“品牌建設(shè)特別獎”。
五是在國際化經(jīng)營方面，進(jìn)行了積極探索。鼓勵有條件的企業(yè)與國際同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)，對符合國家戰(zhàn)略的能源資源型企業(yè)和外向型企業(yè)，設(shè)置國際化經(jīng)營分類指標(biāo)；對在國際化經(jīng)營方面取得突出成績的企業(yè)，在任期考核中授予“國際化經(jīng)營特別獎”。
這些政策是貫徹落實(shí)十八大精神的具體舉措，對促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
三、扎扎實(shí)實(shí)做好2013年和第四任期業(yè)績考核工作
2013年是貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，也是第四任期的起步之年。做好2013年和第四任期業(yè)績考核工作，對引導(dǎo)中央企業(yè)全面落實(shí)“一五三”戰(zhàn)略、順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，具有重要意義。各中央企業(yè)要深入貫徹落實(shí)新的業(yè)績考核辦法，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，務(wù)求取得實(shí)效。
（一）切實(shí)貫徹落實(shí)好新修訂的業(yè)績考核辦法。
要學(xué)好考核政策，掌握考核重點(diǎn)。這次辦法的修訂，歷經(jīng)近一年時間，凝聚了廣大中央企業(yè)的智慧，有很多突破和創(chuàng)新。各中央企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)績考核部門的同志要深入學(xué)習(xí)，吃透考核政策，準(zhǔn)確把握出資人關(guān)注的重點(diǎn)和方向，對各項考核政策做到心中有數(shù)，為做好考核工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員也要了解新的考核辦法，理解和支持考核工作。
要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，全面貫徹落實(shí)。各企業(yè)要根據(jù)新的考核辦法，抓緊修訂企業(yè)內(nèi)部考核辦法，抓緊完善企業(yè)的考核體系和考核機(jī)制。要全面落實(shí)國資委考核要求，把業(yè)績考核重點(diǎn)放到引導(dǎo)企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提高國際化經(jīng)營水平上來，把新辦法的精髓融入企業(yè)的戰(zhàn)略管理和生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)發(fā)揮好業(yè)績考核的導(dǎo)向和激勵約束作用。
要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷深化創(chuàng)新。中央企業(yè)業(yè)績考核工作已開展近十年，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要認(rèn)真總結(jié)，并上升到制度層面，使之更加定型。要認(rèn)真分析考核工作中存在的矛盾和突出問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)提升。要進(jìn)一步創(chuàng)新考核方法，突出考核導(dǎo)向，增強(qiáng)業(yè)績考核的科學(xué)性、針對性和有效性，推動本企業(yè)各項重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ﹫远ú灰频赝七M(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值考核。
實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增加值考核是促進(jìn)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的有效手段，必須堅定不移地深入推進(jìn)。今后一個時期，深化經(jīng)濟(jì)增加值考核要做到以下三點(diǎn)：
第一,要實(shí)現(xiàn)“五個結(jié)合”。一是與市場化改革方向相結(jié)合，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步加大改革攻堅力度，建立與資本市場收益水平相適應(yīng)、按市場化要求配置資源的資本成本考核機(jī)制。二是與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，確保資本增長與價值提升相匹配。三是與科學(xué)決策相結(jié)合，以是否創(chuàng)造價值、風(fēng)險是否可控作為投資決策的重要依據(jù)，切實(shí)提高投資效益和價值創(chuàng)造水平。四是與精細(xì)化管理相結(jié)合，減少資本占用，盤活低效資產(chǎn)，推動企業(yè)開源節(jié)流、降本增效，加快資金周轉(zhuǎn)，提升資本使用效率。五是與激勵約束相結(jié)合，建立和完善與價值創(chuàng)造相適應(yīng)的收入分配機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大員工的積極性、創(chuàng)造性。
第二,要把握“三個維度”。一要準(zhǔn)確把握價值定位，客觀分析內(nèi)外部環(huán)境和自身優(yōu)勢、劣勢，重新審視自身發(fā)展戰(zhàn)略，明確企業(yè)價值提升的方向、目標(biāo)和路徑。二要深化價值診斷，認(rèn)真梳理企業(yè)的業(yè)務(wù)鏈與價值鏈，建立從產(chǎn)品到合同、工序，從部門到車間、班組等單元的價值衡量體系，深入挖掘價值驅(qū)動因素，找出制約企業(yè)價值提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，制訂有針對性的整改、完善方案。三要持續(xù)推進(jìn)價值提升，加強(qiáng)對關(guān)鍵驅(qū)動因素和重點(diǎn)經(jīng)營指標(biāo)的跟蹤、分析，及時掌握企業(yè)資本占用和價值創(chuàng)造情況，強(qiáng)化過程管控。
第三,要加快實(shí)現(xiàn)“三個突破”。一要在考核的廣度上實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增加值考核的應(yīng)用范圍，逐步延伸到各級企業(yè)和各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將價值創(chuàng)造的理念和要求落實(shí)到基層班組和全體員工。二要在考核的深度上實(shí)現(xiàn)突破，不能僅停留在把經(jīng)濟(jì)增加值作為一項考核指標(biāo)，而是要站在提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力和發(fā)展質(zhì)量的高度，使經(jīng)濟(jì)增加值考核真正融入企業(yè)決策和生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個層面。三要在考核的力度上實(shí)現(xiàn)突破，逐步加大經(jīng)濟(jì)增加值考核的權(quán)重，提高經(jīng)濟(jì)增加值考核的標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┡υ诙聲己撕蛯?biāo)考核上取得新突破。
要逐步完善董事會對經(jīng)營層的業(yè)績考核。已獲得授權(quán)的董事會要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實(shí)體現(xiàn)出資人意志，不斷提高業(yè)績考核能力。董事會要不斷完善對企業(yè)經(jīng)營層的業(yè)績考核辦法，并指導(dǎo)監(jiān)督經(jīng)營層做好對各級企業(yè)和員工的考核工作。關(guān)于董事會考核，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，董事會必須貫徹落實(shí)國資委的統(tǒng)一考核政策，牢牢把握出資人導(dǎo)向；第二，董事會對經(jīng)營層的考核目標(biāo)和考核結(jié)果，必須做好與同行業(yè)企業(yè)間的適當(dāng)平衡；第三，董事會要加強(qiáng)與國資委的有效溝通，充分發(fā)揮國資委和董事會兩個方面的優(yōu)勢，充分調(diào)動董事會和經(jīng)營層兩個方面的積極性。
要進(jìn)一步探索對標(biāo)考核。對標(biāo)考核是下一步深化考核的一個重點(diǎn)。國資委對這項工作高度重視，從第四任期開始，鼓勵企業(yè)參加對標(biāo)考核試點(diǎn)，待條件成熟后，將在中央企業(yè)全面推開。目前，不少中央企業(yè)已經(jīng)在這方面進(jìn)行了有益探索，希望大家踴躍參加試點(diǎn)。各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，在找準(zhǔn)標(biāo)桿企業(yè)、科學(xué)構(gòu)建對標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對照標(biāo)桿找差距，將反映行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)核心競爭力的關(guān)鍵短板指標(biāo)納入業(yè)績考核體系，引導(dǎo)企業(yè)逐步向國際一流企業(yè)邁進(jìn)。各中央企業(yè)之間要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和信息共享，形成比學(xué)趕幫超的良好氛圍。國資委也將加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)，通過總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成系統(tǒng)的指導(dǎo)意見，完善國際對標(biāo)數(shù)據(jù)庫并向中央企業(yè)開放，為企業(yè)開展國際對標(biāo)搭建工作平臺。
?。ㄋ模┱J(rèn)真做好考核目標(biāo)上報與結(jié)果核定工作。
2013年度和第四任期業(yè)績考核目標(biāo)，總體要把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，充分體現(xiàn)保增長、提效益的要求。新的考核辦法對此作了明確規(guī)定。各中央企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢研判，既要看到困難，更要看到機(jī)遇，抓緊提出富有挑戰(zhàn)性的考核目標(biāo)，力爭基本指標(biāo)有提高，分類指標(biāo)有改善。
要配合國資委認(rèn)真做好2012年度和第三任期的考核結(jié)果核定工作。中央企業(yè)要對照與國資委簽訂的考核目標(biāo)責(zé)任書，系統(tǒng)總結(jié)2012年度和第三任期業(yè)績考核各項工作，確保相關(guān)考核指標(biāo)的口徑一致，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可追溯、可核查。國資委將嚴(yán)格按照考核辦法的有關(guān)規(guī)定，客觀公正地核定業(yè)績考核結(jié)果。
同志們，明年和第四任期的業(yè)績考核任務(wù)十分艱巨。讓我們以高度的責(zé)任感、飽滿的工作熱情、扎實(shí)的工作作風(fēng)，直面挑戰(zhàn)，攻堅克難，全面推動中央企業(yè)業(yè)績考核工作上臺階、上水平，為實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！
