国务院国有资產(chǎn)监(jiān)督管理委员会令
31號
《中央企业(yè)应急管理暂行办法》已由国务院国有资產(chǎn)监(jiān)督管理委员会第128次主任办公会议审议通 过，现(xiàn)予公布，自印发(fā)之日起施行。
国务院国有资產(chǎn)监(jiān)督管理委员会主任 王勇
二Ｏ一三年二月二十八日
中央企业(yè)应急管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强和规(guī)范中央企业(yè)应急管理工作，提高中央企业(yè)防范和处置各类突发(fā)事件的能力，最大程度地预防和减少突发(fā)事件及其造成的损害和影响，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，维护国家安全和社会稳(wěn)定，根据(jù)《中华人民共和国突发(fā)事件应对法》、《中华人民共和国企业(yè)国有资產(chǎn)法》、《国家突发(fā)公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发(fā)〔2006〕24號）等有关法律法规(guī)、规(guī)定，制定本办法。
第二条 突发(fā)事件是指突然发(fā)生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫(wèi)生事件和社会安全事件。
?。ㄒ唬┳匀粸暮?。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质(zhì)灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
（二）事故灾难。主要包括工矿商贸(mào)等企业(yè)的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环(huán)境污染和生態(tài)破坏事件等。
?。ㄈ┕残l(wèi)生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业(yè)危害、动物疫情，以及其他严重影响公眾健康和生命安全的事件。
?。ㄋ模┥鐣踩录?。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经(jīng)济安全事件、涉外突发(fā)事件和群体性事件等。
第三条 本办法所称中央企业(yè)，是指国务院国有资產(chǎn)监(jiān)督管理委员会（以下简称国资委）根据(jù)国务院授权履行出资人职责的国家出资企业(yè)。
第四条 中央企业(yè)应急管理是指中央企业(yè)在政府有关部门的指导下对各类突发(fā)事件的预防与应急准备、监(jiān)测与预警、应急处置与救援、事后恢復与重建等活动的全过程管理。
第五条 中央企业(yè)应急管理工作应依法接受政府有关部门的监(jiān)督管理。
第六条 国资委对中央企业(yè)的应急管理工作履行以下监(jiān)管职责：
?。ㄒ唬┲笇А⒍酱僦醒肫髽I(yè)落实国家应急管理方针政策及有关法律法规(guī)、规(guī)定和標准。
?。ǘ┲笇?、督促中央企业(yè)建立完善各类突发(fā)事件应急预案，开展预案的培训和演练。
?。ㄈ┲笇?、督促中央企业(yè)落实各项防范和处置突发(fā)事件的措施，及时有效应对企业(yè)各类突发(fā)事件,做好舆论引导工作。
?。ㄋ模﹨⑴c国家有关部门或適当组织对中央企业(yè)应急管理的检查、督查。
（五）指导、督促中央企业(yè)参与社会重大突发(fā)事件的应急处置与救援。
?。┡浜蠂矣嘘P部门对中央企业(yè)在突发(fā)事件应对中的失职瀆职责任进行追究。
第二章 工作责任和组织体系
第七条 中央企业(yè)应当认真履行应急管理主体责任，贯彻落实国家应急管理方针政策及有关法律法规(guī)、规(guī)定，建立和完善应急管理责任制，应急管理责任制应覆盖本企业(yè)全体职工和岗位、全部生產(chǎn)经(jīng)营和管理过程。
第八条 中央企业(yè)应当全面履行以下应急管理职责：
?。ㄒ唬┙⒔∪珣惫芾眢w系，完善应急管理组织机构。
?。ǘ┚干仆晟聘黝愅话l(fā)事件的应急预案，组织开展应急预案的培训和演练，并持续(xù)改进。
（三）督促所属企业(yè)主动与所在地人民政府应急管理体系对接，建立应急联(lián)动机制。
?。ㄋ模┘訌娖髽I(yè)专（兼）职救援队伍和应急平台建设。
?。ㄎ澹┳龊猛话l(fā)事件的报告、处置和善后工作，做好突发(fā)事件的舆情监(jiān)测、信息披露、新闻危机处置。
?。┓e极参与社会突发(fā)事件的应急处置与救援。
第九条 中央企业(yè)主要负责人是本企业(yè)应急管理的第一责任人，对本企业(yè)应急管理工作负总责。中央企业(yè)各类突发(fā)事件应急管理的分管负责人，协(xié)助主要负责人落实应急管理方针政策及有关法律法规(guī)、规(guī)定和標准，统(tǒng)筹协(xié)调(diào)和管理企业(yè)相应突发(fā)事件的应急管理工作，对企业(yè)应急管理工作负重要领导责任。
第十条 中央企业(yè)应当对其独资、控股及参股企业(yè)的应急管理认真履行以下监(jiān)督管理责任：
（一）监(jiān)督管理独资及控股子企业(yè)应急管理组织机构设置情况；应急管理制度建立情况；应急预案编制、评估、备案、培训、演练情况；应急管理投入、专（兼）职救援队伍和应急平台建设情况；及时报告、处置突发(fā)事件等情况。
?。ǘⅹ氋Y及控股子企业(yè)纳入中央企业(yè)应急管理体系，严格应急管理的检查、考核、奖惩和责任追究。
?。ㄈ⒐傻绕渌愖悠髽I(yè)，中央企业(yè)应按照相关法律法规(guī)的要求，通过经(jīng)营合同、公司章程、协(xié)议书等明確各股权方的应急管理责任。
第十一条 中央企业(yè)应当建立健全应急管理组织体系，明確本企业(yè)应急管理的综合协(xié)调(diào)部门和各类突发(fā)事件分管部门的职责。
?。ㄒ唬惫芾頇C构和人员。
中央企业(yè)应当按照有关规(guī)定，成立应急领导机构，设置或明確应急管理综合协(xié)调(diào)部门和专项突发(fā)事件应急管理分管部门，配置专（兼）职应急管理人员，其任职资格和配备数(shù)量，应符合国家和行业(yè)的有关规(guī)定；国家和行业(yè)没有明確规(guī)定的，应根据(jù)本企业(yè)的生產(chǎn)经(jīng)营內(nèi)容和性质(zhì)、管理范围、管理跨度等，配备专（兼）职应急管理人员。
?。ǘ惫芾砉ぷ黝I导机构。
中央企业(yè)要成立应急管理领导小组，负责统(tǒng)一领导本企业(yè)的应急管理工作，研究决策应急管理重大问题和突发(fā)事件应对办法。领导机构主要负责人应当由企业(yè)主要负责人担任，并明確一位企业(yè)负责人具体分管领导机构的日常工作。领导机构应当建立工作制度和例会制度。
（三）应急管理综合协(xié)调(diào)部门。
应急管理综合协(xié)调(diào)部门负责组织企业(yè)应急体系建设，组织编制企业(yè)总体应急预案，组织协(xié)调(diào)分管部门开展应急管理日常工作。在跨界突发(fā)事件应急状態(tài)下，负责综合协(xié)调(diào)企业(yè)內(nèi)部资源、对外联(lián)络沟通等工作。
（四）应急管理分管部门。
应急管理分管部门负责专项应急预案的编制、评估、备案、培训和演练，负责专项突发(fā)事件应急管理的日常工作，分管专项突发(fā)事件的应急处置。
第三章 工作要求
第十二条 中央企业(yè)应急管理工作必须坚持预防为主、预防与处置相结合的原则，按照“统(tǒng)一领导、综合协(xié)调(diào)、分类管理、分级负责、企地衔接”的要求，建立“上下贯通、多方联(lián)动、协(xié)调(diào)有序、运转高效”的应急管理机制，开展应急管理常態(tài)工作。
第十三条 中央企业(yè)应建立完善应急管理体系，积极借鉴国內(nèi)外应急管理先进理念，采用科学的应急管理方法和技术手段，不断提高应急管理水平。
?。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)应当將应急管理体系建设规(guī)划纳入企业(yè)总体发(fā)展战(zhàn)略规(guī)划，使应急管理体系建设与企业(yè)发(fā)展同步实施、同步推进。
?。ǘ┲醒肫髽I(yè)应急管理体系建设应当包括：应急管理组织体系、应急预案体系、应急管理制度体系、应急培训演练体系、应急队伍建设体系、应急保障体系等。
（三）中央企业(yè)应当加强应急管理体系的运行管理，及时发(fā)现(xiàn)应急管理体系存在的问题，持续(xù)改进、不断完善，確保企业(yè)应急管理体系有效运行。
第十四条 中央企业(yè)应当加强各类突发(fā)事件的风险识別、分析和评估，针对突发(fā)事件的性质(zhì)、特点和可能造成的社会危害，编制企业(yè)总体应急预案、专项应急预案和现(xiàn)场处置方案，形成“横向到边、纵向到底、上下对应、內(nèi)外衔接”的应急预案体系。中央企业(yè)应当加强预案管理，建立应急预案的评估、修订和备案管理制度。
第十五条 中央企业(yè)应当加强风险监(jiān)测，建立突发(fā)事件预警机制，针对可能发(fā)生的各类突发(fā)事件，及时采取措施，防范各类突发(fā)事件的发(fā)生，减少突发(fā)事件造成的危害。
第十六条 中央企业(yè)应当加强各级企业(yè)负责人、管理人员和作业(yè)人员的应急培训，提高应急指挥和救援人员的应急管理水平和专业(yè)技能，提高全员的应急意识和防灾、避险、自救、互救能力；要组织编制有针对性的培训教材，分层次开展全员应急培训。
第十七条 中央企业(yè)应当有计划地组织开展多种形式、节(jié)约高效的应急预案演练，突出演练的针对性和实战(zhàn)性，认真做好演练的评估工作，对演练中发(fā)现(xiàn)的问题和不足持续(xù)改进，提高应对各类突发(fā)事件的能力。
第十八条 中央企业(yè)应当按照专业(yè)救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设以专业(yè)队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业(yè)应急救援队伍体系。
第十九条 中央企业(yè)应当加强应急救援基地建设。煤矿和非煤矿山、石油、化工、电力、通讯、民航、水上运输、核工业(yè)等企业(yè)应当建设符合专业(yè)特点、布局配置合理的应急救援基地,积极参加国家级和区(qū)域性应急救援基地建设。
第二十条 中央企业(yè)应当加强综合保障能力建设，加强应急装备和物资的储备，满足突发(fā)事件处置需求，了解掌握企业(yè)所在地周边应急资源情况，并在应急处置中互相支援。
第二十一条 中央企业(yè)应当加大应急管理投入力度，切实保障应急体系建设、应急基地和队伍建设、应急装备和物资储备、应急培训演练等的资金需求。
第二十二条 中央企业(yè)应当加强与地方人民政府及其相关部门应急预案的衔接工作，建立政府与企业(yè)之间的应急联(lián)动机制，统(tǒng)筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区(qū)域应急资源。加强与所在地人民政府、其他企业(yè)之间的应急救援联(lián)动，有针对性地组织开展联(lián)合应急演练，充分发(fā)挥应对重大突发(fā)事件区(qū)域一体化联(lián)防功能，提高共同应对突发(fā)事件的能力和水平。
第二十三条 中央企业(yè)应当建设满足应急需要的应急平台，构建完善的突发(fā)事件信息网(wǎng)络，实现(xiàn)突发(fā)事件信息快速、及时、准確地收集和报送，为应急指挥决策提供信息支撑和辅助手段。
第二十四条 中央企业(yè)应当充分发(fā)挥保险在突发(fā)事件预防、处置和恢復重建等方面的作用，大力推进意外伤害保险和责任保险制度建设，完善对专业(yè)和兼职应急队伍的工伤保险制度。
第二十五条 中央企业(yè)应当积极推进科技支撑体系建设，紧密跟踪国內(nèi)外先进应急理论、技术发(fā)展，针对企业(yè)应急工作的重点和难点，加强与科研机构的联(lián)合攻关，积极研发(fā)和使用突发(fā)事件预防、监(jiān)测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备。
第二十六条 中央企业(yè)应当建立突发(fā)事件信息报告制度。突发(fā)事件发(fā)生后，要立即向所在地人民政府报告，并按照要求向国务院有关部门和国资委报告，情况紧急时，可直接向国务院报告。信息要做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
第二十七条 中央企业(yè)应当建立突发(fā)事件统(tǒng)计分析制度，及时、全面、准確地统(tǒng)计各类突发(fā)事件发(fā)生起数(shù)、伤亡人数(shù)、造成的经(jīng)济损失等相关情况，并纳入企业(yè)的统(tǒng)计指標体系。
第二十八条 造成人员伤亡或生命受到威胁的突发(fā)事件发(fā)生后，中央企业(yè)应当立即启动应急预案，组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，標明危险区(qū)域，封锁危险场所，并采取防止危害扩大的必要措施，同时及时向所在地人民政府和有关部门报告；对因本单位的问题引发(fā)的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规(guī)定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现(xiàn)场开展劝解、疏导工作；突发(fā)事件处置过程中，应加强协(xié)调(diào)，服从指挥。
第二十九条 中央企业(yè)应当建立突发(fā)事件信息披露机制，突发(fā)事件发(fā)生后，应第一时间启动新闻宣传应急预案、全面开展舆情监(jiān)测、擬定媒体应答口径，做好采访接待准备，并按照有关规(guī)定和政府有关部门的统(tǒng)一安排，及时准確地向社会、媒体、员工披露有关突发(fā)事件事態(tài)发(fā)展和应急处置进展情况的信息。
第三十条 突发(fā)事件的威胁和危害得到控制或者消除后，中央企业(yè)应当按照政府有关部门的要求解除应急状態(tài)，并及时组织对突发(fā)事件造成的损害进行评估，开展或协(xié)助开展突发(fā)事件调(diào)查处理，查明发(fā)生经(jīng)过和原因，总结经(jīng)验教训，制定改进措施，尽快恢復正常的生產(chǎn)、生活和社会秩序。
第四章 社会救援
第三十一条 中央企业(yè)在做好本企业(yè)应急救援工作的同时，要切实履行社会责任，积极参与各类社会公共突发(fā)事件的应对处置，在政府的统(tǒng)一领导下，发(fā)挥自身专业(yè)技术、装备、资源优(yōu)势，开展应急救援，共同维护社会稳(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第三十二条 社会公共突发(fā)事件发(fā)生后，相关中央企业(yè)应当按照政府及有关部门要求，在能力范围內(nèi)积极提供电力、通讯、油气、交通等救援保障和食品、药品等生活保障。
第三十三条 中央企业(yè)应当建立重大自然灾害捐赠制度，规(guī)范捐赠行为，进行捐赠的中央企业(yè)必须按照规(guī)定及时向国资委报告和备案。
第三十四条 参与社会公共突发(fā)事件救援的中央企业(yè)，应当及时向国资委报告参与救援的实时信息。
第五章 监(jiān)督与奖惩
第三十五条 国资委组织开展中央企业(yè)应急管理工作的督查工作，督促中央企业(yè)落实应急管理有关规(guī)定，提高中央企业(yè)应急管理工作水平，并酌情对检查结果予以通报。
第三十六条 中央企业(yè)违反本办法，不履行应急管理职责的，国资委將责令其改正或予以通报批评；具有以下情形的，国资委將按照干部管理权限追究相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
（一）未按照规(guī)定采取预防措施，导致发(fā)生突发(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，导致发(fā)生次生、衍生事件的。
?。ǘ┻t报、谎报、瞒报、漏报有关突发(fā)事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成严重后果的。
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定及时发(fā)布突发(fā)事件预警信息、采取预警措施，导致事件发(fā)生的。
?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定及时采取措施处置突发(fā)事件或者处置不当，造成严重后果的。
第三十七条 国资委对认真贯彻执(zhí)行本办法和应对突发(fā)事件作出突出贡献的中央企业(yè)予以表彰，中央企业(yè)应当对作出突出贡献的基层单位和个人进行表彰奖励。
第三十八条 中央企业(yè)参与突发(fā)事件救援遭受重大经(jīng)济损失的，国资委將按照国务院有关规(guī)定给予国有资本预算补助，并在当年中央企业(yè)负责人经(jīng)营业(yè)绩考核中酌情考虑。
第六章 附则
第三十九条 突发(fā)事件的分类分级按照《中华人民共和国突发(fā)事件应对法》、《国家突发(fā)公共事件总体应急预案》有关规(guī)定执(zhí)行。
第四十条 中央企业(yè)境外机构应当首先遵守所在国相关法律法规(guī)，参照本办法执(zhí)行。
第四十一条 本办法由国资委负责解释。
第四十二条 本办法自印发(fā)之日起施行。
