努力健全以职代会(huì)为基本形式的企业(yè)民主管理制度
——在中央企业(yè)职代会(huì)建设(shè)座谈会(huì)上的讲话
徐福顺
（2014年5月27日）
刚才，国家电网(wǎng)、宝钢集团(tuán)和中国中铁介绍了职代会(huì)建设(shè)的典型经(jīng)验(yàn)，还有30家企业(yè)做了书面交流。这些在职代会(huì)建设(shè)实(shí)践中形成的经(jīng)验(yàn)和做法，各企业(yè)可学(xué)习(xí)借鉴。借此机(jī)会(huì)，我谈三点(diǎn)意见。
一、中央企业(yè)职代会(huì)建设(shè)取得了良好成效
国资委党委高度重视以职代会(huì)为基本形式的企业(yè)民主管理工作。先后作出一系列部署，采取一系列有针对(duì)性的措施切实(shí)加以推进(jìn)。印发(fā)了《关(guān)于建立和完善中央企业(yè)职工代表大会(huì)制度的指导(dǎo)意见》，举办了中央企业(yè)贯彻职代会(huì)指导(dǎo)意见研討培训(xùn)班，集中开展了职代会(huì)建设(shè)和厂务(wù)公开民主管理督导(dǎo)检查工作，开展了职代会(huì)制度建设(shè)专题调(diào)研，召开了中央企业(yè)深化厂务(wù)公开民主管理工作和职代会(huì)建设(shè)座谈会(huì)，与中纪(jì)委、中组部等六部委联(lián)合印发(fā)了《企业(yè)民主管理规(guī)定》，国资委群工局最近正在组织编写《职工代表大会(huì)工作指南》。近年来，中央企业(yè)认(rèn)真贯彻中央和全国总工会(huì)、国资委党委的工作要求，紧密结(jié)合完善现(xiàn)代企业(yè)制度、提升企业(yè)管理水平等现(xiàn)实(shí)需求，不断深化职代会(huì)建设(shè)。目前，有79家中央企业(yè)建立了集团(tuán)公司职代会(huì)，建制率为69.9%，特別要充分肯定的是二级(jí)企业(yè)职代会(huì)建制率超过98%,在建立现(xiàn)代企业(yè)制度建设(shè)规(guī)范董事会(huì)58户中央企业(yè)中有32户设(shè)立了职工董事。
?。ㄒ唬h政领(lǐng)导(dǎo)高度重视，工作制度不断完善，工作机(jī)制日益健全，为全面加强(qiáng)职代会(huì)建设(shè)夯实(shí)了基础(chǔ)。一是明確了企业(yè)党委（党组）和经(jīng)营班子在推进(jìn)职代会(huì)建设(shè)中的职责(zé)，以及坚(jiān)持企业(yè)党委（党组）领(lǐng)导(dǎo)职代会(huì)的重要原则。二是结(jié)合实(shí)际，制定了职代会(huì)工作制度和实(shí)施细(xì)则，对(duì)职代会(huì)职权(quán)、组织原则、工作制度、职工代表管理等作出明確规(guī)定。三是按照多级(jí)职代会(huì)建设(shè)的要求，逐级(jí)向下，指导(dǎo)所属基层企业(yè)结(jié)合实(shí)际，细(xì)化落实(shí)，全面提升了职代会(huì)工作的科学(xué)化和规(guī)范化水平。
?。ǘ┡μ剿髀鋵?shí)职代会(huì)的各项(xiàng)职权(quán)，职代会(huì)在民主管理和依法维权(quán)中的作用得到有效发(fā)挥。一是在坚(jiān)持董事会(huì)依法对(duì)企业(yè)经(jīng)营计(jì)划、投资方案等重要事项(xiàng)行使决策权(quán)、经(jīng)理层依法行使经(jīng)营权(quán)和管理权(quán)的前提下，职代会(huì)对(duì)企业(yè)重要事项(xiàng)、经(jīng)营方面的重大问题、制订重要规(guī)章制度等行使审议建议权(quán)。二是对(duì)于董事会(huì)、经(jīng)理层制订的涉及职工切身利益的有关(guān)方案，包括企业(yè)改制中的职工安置方案、职工奖(jiǎng)惩办法重要规(guī)章制度、集体合同草案、企业(yè)年金方案、住房制度改革方案等涉及职工切身利益的重大事项(xiàng)坚(jiān)持提交职代会(huì)审议和表决，行使审议通过权(quán)。三是在遵循党管干部原则和尊重董事会(huì)、经(jīng)理层行使企业(yè)人员聘用权(quán)的前提下，明確了职代会(huì)对(duì)企业(yè)经(jīng)营班子成员的监(jiān)督评(píng)议权(quán)，每年或定期组织职工代表听取企业(yè)领(lǐng)导(dǎo)班子成员报(bào)告履行职责(zé)和廉洁自律的情况。
?。ㄈ┘訌?qiáng)职工代表队(duì)伍建设(shè)，充分发(fā)挥职工代表在引导(dǎo)广大职工参与改革、推进(jìn)改革中的作用。各企业(yè)高度重视职工代表的素质(zhì)提升工作，组织职工代表学(xué)习(xí)党的路线方针政策、国家法律法规(guī)、企业(yè)管理知识(shí)；向职工代表讲清楚企业(yè)改革的方向、內(nèi)容、要求，改革的前景、风(fēng)险(xiǎn)和挑战(zhàn)，回答职工代表关(guān)注的热点(diǎn)、难点(diǎn)问题；结(jié)合党的群眾路线教育实(shí)践活动(dòng)，组织职工代表深入基层调(diào)查研究，增强(qiáng)了职工代表的荣誉(yù)感、责(zé)任心；积极推广职工代表履职的典型经(jīng)验(yàn)，坚(jiān)持在广大职工代表中选先进(jìn)、树標(biāo)桿。这些做法，既有效提高了职工代表参与企业(yè)管理和监(jiān)督评(píng)议的能力，又对(duì)于教育和引导(dǎo)包括职工代表在內(nèi)的广大职工正確看待改革、拥护(hù)支持改革、参与推动(dòng)改革，发(fā)挥了重要作用。
（四）坚(jiān)持开展职代会(huì)效能评(píng)估，为加强(qiáng)职代会(huì)的实(shí)效性和提高职工满意度提供了保障。部分企业(yè)坚(jiān)持在党委（党组）领(lǐng)导(dǎo)下，每年组织开展对(duì)本企业(yè)上一年度职代会(huì)运(yùn)行质(zhì)量的评(píng)估工作。评(píng)估采取召开职工代表座谈会(huì)、开展职工代表个(gè)別访谈、组织职工代表民主测(cè)评(píng)等多种方式进(jìn)行。对(duì)评(píng)估的情况进(jìn)行综合分析，特別是针对(duì)薄弱环(huán)节(jié)，深入分析职工群眾不满意的原因，提出改进(jìn)意见，积极落实(shí)整改，并向职代会(huì)报(bào)告工作改进(jìn)情况。多数(shù)中央企业(yè)能够逐级(jí)开展职代会(huì)建设(shè)先进(jìn)单位的创(chuàng)建活动(dòng)，发(fā)挥典型单位的示范引领(lǐng)作用。2013年，近百家中央企业(yè)（含二、三级(jí)企业(yè)）荣获全国厂务(wù)公开民主管理先进(jìn)单位称號(hào)。为此，全国厂务(wù)公开协(xié)调(diào)小组办公室认(rèn)为“中央企业(yè)在推进(jìn)厂务(wù)公开民主管理制度工作中一直走在前列，为全国的厂务(wù)公开民主管理工作做出了好的榜样”。
在充分肯定工作成绩的同时(shí)，我们也要看到，中央企业(yè)职代会(huì)建设(shè)还很不平衡。一是確实(shí)存在少数(shù)企业(yè)领(lǐng)导(dǎo)特別是个(gè)別企业(yè)的主要领(lǐng)导(dǎo)对(duì)职代会(huì)建设(shè)的重要性和必要性认(rèn)识(shí)不够，思想顾虑多，工作措施和有效办法少。二是有的企业(yè)职代会(huì)职权(quán)內(nèi)容、运(yùn)作程序及工作制度陈旧，不能与现(xiàn)代企业(yè)制度有效衔接。三是有的企业(yè)职代会(huì)存在走过场(chǎng)、搞形式主义，发(fā)挥作用不够的问题。这些问题影响了职代会(huì)建设(shè)，也在一定程度上影响了企业(yè)管理水平的提升。
二、进(jìn)一步增强(qiáng)抓好职代会(huì)建设(shè)的积极性和责(zé)任感
建立和完善职工代表大会(huì)制度，是坚(jiān)持全心全意依靠工人阶级(jí)的指导(dǎo)方针和坚(jiān)持职工主体地位的体现(xiàn)，是国有企业(yè)的政治优(yōu)势(shì)，是中国特色现(xiàn)代企业(yè)制度的本质(zhì)要求，也是国有企业(yè)改革发(fā)展取得成功的重要保障。
建立和完善职工代表大会(huì)制度，是深入学(xué)习(xí)贯彻党的十八届三中全会(huì)和习(xí)近平总书记系列重要讲话精神的客观要求。党的十八届三中全会(huì)指出：“健全以职工代表大会(huì)为基本形式的企事业(yè)单位民主管理制度，加强(qiáng)社会(huì)组织民主机(jī)制建设(shè)，保障职工参与管理和监(jiān)督的民主权(quán)利”。习(xí)近平总书记在同全国总工会(huì)新一届领(lǐng)导(dǎo)班子集体谈话时(shí)明確指出：“要健全以职工代表大会(huì)为基本形式的企事业(yè)单位民主管理制度、厂务(wù)公开制度，组织职工依法实(shí)行民主选举、民主决策、民主管理、民主监(jiān)督，使职工群眾的知情权(quán)、参与权(quán)、表达(dá)权(quán)、监(jiān)督权(quán)得到更充分更有效的保障”。我们要从深入贯彻党的十八届三中全会(huì)、习(xí)近平总书记系列重要讲话精神的高度，增强(qiáng)做好中央企业(yè)职代会(huì)建设(shè)工作的自觉性。
建立和完善职工代表大会(huì)制度，是《宪法》及相关(guān)法律的明確规(guī)定。《宪法》第十六条第二款规(guī)定：国有企业(yè)依照法律规(guī)定，通过职工代表大会(huì)和其他形式，实(shí)行民主管理?！豆?huì)法》第六条第二款规(guī)定：工会(huì)依照法律规(guī)定通过职工代表大会(huì)或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监(jiān)督。事实(shí)上，凡未经(jīng)职代会(huì)审议通过的企业(yè)年金方案，职工安置方案等，无法通过政府相关(guān)部门的审核。特別是在全面深化改革过程中，企业(yè)內(nèi)部许多改革措施必须经(jīng)过职代会(huì)等规(guī)范的民主程序，才具备法律效力。以前，一些企业(yè)在改革改制、兼并重组以及涉及职工切实(shí)利益的决策过程中，没有依法履行民主程序，采取所谓“变通”方式，留下了许多法律隱患。中央企业(yè)各级(jí)领(lǐng)导(dǎo)干部要切实(shí)增强(qiáng)依法做好企业(yè)民主管理工作的紧迫感和责(zé)任感。
建立和完善职工代表大会(huì)制度，是建立现(xiàn)代企业(yè)制度、完善公司治理结(jié)构(gòu)的迫切需要。建立现(xiàn)代企业(yè)制度的核心是使所有者、经(jīng)营者、劳动(dòng)者之间通过股东会(huì)、董事会(huì)、监(jiān)事会(huì)、经(jīng)理层以及党组织、职代会(huì)形成各负(fù)其责(zé)、协(xié)调(diào)运(yùn)转(zhuǎn)、有效制衡的关(guān)系，使公司法人治理结(jié)构(gòu)更趋完善和合理。其中，党组织发(fā)挥政治核心作用和职工民主管理是国有企业(yè)公司治理结(jié)构(gòu)中最具中国特色的內(nèi)容。在规(guī)范董事会(huì)建设(shè)的企业(yè)中，职工董事的產(chǎn)生、履职尽责(zé)和报(bào)告工作都需要通过职代会(huì)这个(gè)平台(tái)来作支撑。实(shí)践表明，职代会(huì)具有广泛的代表性、充分的民主性、法定的权(quán)威性和组织制度的严(yán)密性，能够有效增强(qiáng)广大职工群眾的主人翁意识(shí)，充分调(diào)动(dòng)职工群眾的积极性、主动(dòng)性和创(chuàng)造性，最大限度地集中广大职工的智慧和力量，持续(xù)不断地提升企业(yè)管理水平、切实(shí)有效地防范企业(yè)经(jīng)营风(fēng)险(xiǎn)。
建立和完善职工代表大会(huì)制度，是切实(shí)维护(hù)职工合法权(quán)益、推进(jìn)中央企业(yè)反腐倡廉建设(shè)的必然要求。健全以职工代表大会(huì)为基本形式的企业(yè)民主管理制度，组织职工依法进(jìn)行民主管理，保障职工的知情权(quán)、参与权(quán)、表达(dá)权(quán)、监(jiān)督权(quán)，使企业(yè)负(fù)责(zé)人自觉接受党內(nèi)监(jiān)督、群眾监(jiān)督，能增强(qiáng)廉洁从业(yè)的自觉性，確保权(quán)力在群眾的有效监(jiān)督下运(yùn)行，对(duì)于打造“阳光央企”、构(gòu)建企业(yè)职工广泛参与的惩治与预(yù)防腐败体系等都具有积极促进(jìn)意义。
三、切实(shí)抓好职代会(huì)建设(shè)，推动(dòng)中央企业(yè)深化改革、科学(xué)发(fā)展
当(dāng)前，中央企业(yè)面临全面深化改革的重要任务(wù)，改革涉及方方面面，內(nèi)容多、范围广、挑战(zhàn)大，更加需要我们发(fā)挥职代会(huì)制度在深化改革、科学(xué)发(fā)展中的重要作用。
?。ㄒ唬h委（党组）要进(jìn)一步发(fā)挥领(lǐng)导(dǎo)作用。建立和完善职代会(huì)制度，是中央企业(yè)党委（党组）的一项(xiàng)重要职责(zé)?？偟哪缮?biāo)：一是二级(jí)、三级(jí)公司职代会(huì)全覆盖；二是条件成熟的集团(tuán)公司也应(yīng)积极建立职代会(huì)，已建立集团(tuán)工会(huì)的企业(yè)实(shí)现(xiàn)职代会(huì)全覆盖；三是已建职代会(huì)的企业(yè)，进(jìn)一步加强(qiáng)规(guī)范化建设(shè)，不断提升职代会(huì)质(zhì)量和水平。中央企业(yè)党委（党组）要切实(shí)把握职代会(huì)的正確政治方向，积极支持职代会(huì)发(fā)挥作用，研究解决职代会(huì)建设(shè)中的有关(guān)问题，使职代会(huì)成为党密切联(lián)系群眾、教育引导(dǎo)群眾、组织发(fā)动(dòng)群眾、倾听群眾呼声、维护(hù)职工权(quán)益的有效渠道。
?。ǘ┒声?huì)和经(jīng)理层要大力支持职代会(huì)建设(shè)。积极促进(jìn)企业(yè)民主管理工作与现(xiàn)代企业(yè)制度的有机(jī)结(jié)合。一是要进(jìn)一步理顺职代会(huì)与企业(yè)法人治理结(jié)构(gòu)的关(guān)系。不断完善各项(xiàng)工作制度，开展管理创(chuàng)新和制度创(chuàng)新，形成董事会(huì)、监(jiān)事会(huì)、经(jīng)理层和职代会(huì)有效衔接、协(xié)调(diào)运(yùn)转(zhuǎn)、相互制衡的格局。二是坚(jiān)持“三重一大”决策事项(xiàng)事先听取工会(huì)和广大职工群眾的意见建议，“三重一大”决策事项(xiàng)的执(zhí)行情况向职工公开，提交职代会(huì)审议。在深化企业(yè)改革中，涉及职工切身利益的重大事项(xiàng)提交职代会(huì)討论审议通过，凡涉及到职工转(zhuǎn)岗安置等问题，职工安置方案须提交职代会(huì)审议通过，这是落实(shí)职代会(huì)职权(quán)的基本要求，也是企业(yè)民主管理的底线。三是自觉接受职工群眾的监(jiān)督评(píng)议。企业(yè)领(lǐng)导(dǎo)班子和领(lǐng)导(dǎo)人员要向职工代表大会(huì)报(bào)告履行职责(zé)和廉洁自律的情况，接受职工代表的民主评(píng)议，这既是中央的要求，也是加强(qiáng)企业(yè)反腐倡廉建设(shè)的要求,也是凝聚人心的要求。
（三）工会(huì)要在职代会(huì)工作中发(fā)挥应(yīng)有作用。工会(huì)作为职代会(huì)的工作机(jī)构(gòu)，要运(yùn)用各种形式向职工群眾宣传民主管理的有关(guān)知识(shí)，组织传达(dá)职代会(huì)精神，宣传和发(fā)动(dòng)职工落实(shí)职代会(huì)决议；要抓好职代会(huì)筹备和组织工作；要为职工群眾反映意见、要求和建议创(chuàng)造条件；要加强(qiáng)职工代表培训(xùn)工作，开展职工代表巡视活动(dòng)；深入开展职工提案工作，组织职工代表对(duì)职代会(huì)决议和提案落实(shí)情况进(jìn)行检查。工会(huì)要结(jié)合企业(yè)实(shí)际，创(chuàng)造性的开展工作，发(fā)挥工会(huì)到位、尽责(zé)的作用。
同志们，在全面深化国资国企改革中，坚(jiān)持、改革、完善中央企业(yè)职代会(huì)制度面临著一些新课题、新要求，我们要在全面深化改革中大力加强(qiáng)和改进(jìn)中央企业(yè)职代会(huì)制度，坚(jiān)定不移地贯彻落实(shí)党的全心全意依靠工人阶级(jí)的根本指导(dǎo)方针，匯聚同心同德、共谋发(fā)展的正能量，为推动(dòng)国资国企改革发(fā)展再上新台(tái)阶，为做强(qiáng)做优(yōu)中央企业(yè)、全面建成小康社会(huì)、实(shí)现(xiàn)中华民族伟大復(fù)兴的中国梦(mèng)作出新的更大贡献(xiàn)！
